重慶消防改革，按既定方針辦!

　　一、消防部隊(duì)會(huì)怎么改，會(huì)取消現(xiàn)役制嗎?

　　我們?nèi)匀灰獜囊粍t具體的消息談起。12月26日，公安部在部消防局召開(kāi)會(huì)議，宣布公安部黨委關(guān)于部消防局臨時(shí)負(fù)責(zé)人的決定。會(huì)上，通報(bào)了國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于部消防局局長(zhǎng)于建華任武警部隊(duì)副司令員的任職事宜，宣布了部黨委關(guān)于部消防局由瓊色和詹壽旺2名同志臨時(shí)牽頭，瓊色負(fù)責(zé)全面工作，主管軍事業(yè)務(wù)工作，詹壽旺主管政治工作的決定。對(duì)這次會(huì)議，明哥要做一個(gè)簡(jiǎn)單分析：

　　首先，于建華局長(zhǎng)升任武警部隊(duì)副司令員，應(yīng)該是26日宣布后即刻上任，在時(shí)間點(diǎn)上和12月27日宣布1月1日改革，是一脈相承的。于建華局長(zhǎng)是我在消防部隊(duì)工作多年來(lái)看到的最務(wù)實(shí)、最有風(fēng)范的一任消防局長(zhǎng)，特別是走之前的10月29日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào))，可以說(shuō)是消防工作的經(jīng)典之作，充分認(rèn)清了消防安全工作的方向、工作重點(diǎn)，責(zé)任分工，是“全民消防”的典范文件，此前任何一個(gè)有關(guān)消防安全責(zé)任的文件，都沒(méi)有這個(gè)文件來(lái)的精準(zhǔn)、來(lái)的及時(shí)、來(lái)的符合實(shí)際國(guó)情�？梢哉f(shuō)，完成了《實(shí)施辦法》，于建華局長(zhǎng)在中國(guó)消防的歷史上寫(xiě)下了濃重的一筆，功績(jī)不克磨滅，此次上任武警部隊(duì)副司令，實(shí)至名歸，該當(dāng)其任。得知于局長(zhǎng)的調(diào)任，明哥深表祝賀，當(dāng)天我就也有了基本判斷：消防改革即將啟動(dòng)，不會(huì)超過(guò)半個(gè)月，結(jié)果第二天就宣布了武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

　　其次，本次會(huì)議沒(méi)有任命新的局長(zhǎng)、政委，此事值得關(guān)注。為什么?因?yàn)闅v年公安部消防局局長(zhǎng)調(diào)整，都是有了新的人選之后再宣布，而此次僅僅指定了瓊色、詹壽旺兩位領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)負(fù)責(zé)，說(shuō)明可能存在兩個(gè)方面的情況：一方面可能是武警劃歸中央軍委、公安部無(wú)權(quán)再任命消防局長(zhǎng)、政委。另一方面可能是于局長(zhǎng)升職事先并未通知公安部，以至于公安部黨委措手不及，來(lái)不及研究任命新的局長(zhǎng)、政委。從公安部消防局政委長(zhǎng)期缺位不補(bǔ)和12月27日宣布武警歸中央軍委直接管理的命令來(lái)看，應(yīng)該是第一個(gè)方面，公安部已經(jīng)無(wú)權(quán)再任命新的消防局長(zhǎng)、政委了。

　　再次，從任命的內(nèi)容上來(lái)看，此次任命具有政府特色，不再具有部隊(duì)特色。我們分析任命內(nèi)容：由瓊色和詹壽旺2名同志臨時(shí)牽頭，瓊色同志負(fù)全面工作，主管軍事業(yè)務(wù)工作，詹壽旺同志主管政治工作。自從毛主席三灣改編之后，支部建在連上，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)實(shí)行雙主官制度，軍政分開(kāi)，分為軍事主官和政治主官。軍事主官一般為“長(zhǎng)”，主管軍事、行政業(yè)務(wù)工作，政治主官一般為“政委”，主管政治、財(cái)務(wù)歸口，且一般來(lái)說(shuō)，政委兼任部隊(duì)黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)日常全面工作。而本次任命，瓊色負(fù)責(zé)全面工作，主管軍事業(yè)務(wù)工作，詹壽旺只主管政治工作，但不負(fù)責(zé)全面工作，自然也不能任命為黨委書(shū)記。從任命角度來(lái)說(shuō)，屬于地方公安部門(mén)任職的顯著特點(diǎn)：“局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

　　最后，我想分析一個(gè)問(wèn)題：中央軍委為什么沒(méi)有直接指定新的消防局長(zhǎng)、政委?我們回過(guò)頭看，中央軍委既然可以調(diào)于建華局長(zhǎng)去武警做副司令，中央軍委也就可以調(diào)任或委派新的消防局長(zhǎng)、政委。那么，他為什么在可以直接委派(因?yàn)槭请p重領(lǐng)導(dǎo)，在武警部隊(duì)和公安部充分協(xié)商的情況下，直接委派或任命是沒(méi)有問(wèn)題的，甚至也可以協(xié)調(diào)公安部直接任命)的情況下沒(méi)有直接任命，而留給公安部黨委來(lái)指定臨時(shí)負(fù)責(zé)的兩位領(lǐng)導(dǎo)呢?這是不是不言自明的將消防部隊(duì)事實(shí)上交給了公安部以實(shí)行轉(zhuǎn)改為警察或公安消防隊(duì)的前奏呢?明哥作大膽分析：答案不言自明。我前面講過(guò)，于建華局長(zhǎng)是主持制定國(guó)辦發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的領(lǐng)導(dǎo)，10月29日發(fā)布的《實(shí)施辦法》，之后于建華局長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院作了官方解讀，之后12月26日，于建華局長(zhǎng)又升任武警副司令，如果說(shuō)《實(shí)施辦法》和黨中央、中央軍委的意見(jiàn)相左，政策相悖，于局長(zhǎng)作為執(zhí)行者是絕對(duì)不可能升職的。既然升職了，說(shuō)明黨中央、中央軍委是認(rèn)可國(guó)務(wù)院的《實(shí)施辦法》的，進(jìn)而對(duì)于建華局長(zhǎng)的工作表現(xiàn)和工作能力是十分認(rèn)可的。那又反過(guò)來(lái)證明以下結(jié)論：根據(jù)《實(shí)施辦法》和《決定》，消防部隊(duì)將取消現(xiàn)役，改制為公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)不會(huì)有任何問(wèn)題!

　　二、消防會(huì)越改越好，人員待遇會(huì)適當(dāng)提高

　　明哥說(shuō)過(guò)：習(xí)大大是我們當(dāng)代偉大英明的領(lǐng)導(dǎo)，必將領(lǐng)導(dǎo)我們?nèi)〉靡粋�(gè)又一個(gè)勝利，必將給中國(guó)帶來(lái)一條光明的未來(lái)，作為一名老兵和共產(chǎn)黨員，這個(gè)我堅(jiān)信不疑。但路要一步一步走，飯要一口一口的吃。任何改革和發(fā)展都是螺旋上升，不是一蹴而就的，消防改革也概莫能外。

　　(一)消防工作會(huì)越改越好。這個(gè)從國(guó)辦發(fā)[2017]87號(hào)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》就完全可以看得出來(lái)。

　　一是《實(shí)施辦法》規(guī)定的總的原則符合全民消防的工作實(shí)際。

　　二是規(guī)定消防工作總的原則規(guī)定為黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。

　　三是一一列舉地方各級(jí)人民政府、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員的消防責(zé)任。

　　四是詳盡規(guī)定各級(jí)各類消防監(jiān)督管理部門(mén)：國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)、其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好消防安全工作。

　　五是規(guī)定單位的消防安全主體責(zé)任，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是消防安全責(zé)任人。

　　六是規(guī)定責(zé)任原則：權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。

　　這不就是“全民消防”的節(jié)奏嘛!明哥從事實(shí)際火災(zāi)預(yù)防和消防執(zhí)法17年，捫心自問(wèn)多年，我們的消防工作之所以“累成狗”，不就是缺乏這么一個(gè)詳盡規(guī)定各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)、各級(jí)單位的全民消防責(zé)任模式，長(zhǎng)期實(shí)行“保姆式”管理的結(jié)果嗎!好，現(xiàn)在《實(shí)施辦法》來(lái)了，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)相繼成立了，有規(guī)定主體、規(guī)定動(dòng)作、規(guī)定責(zé)任，監(jiān)察委還盯著，還有干不好的消防工作嗎?

　　(二)人員待遇會(huì)相繼提高

　　消防工作，不同于軍隊(duì)的“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”，它是一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻每天24小時(shí)都要“聞警出動(dòng)、血火考驗(yàn)”的工作，是時(shí)刻用汗水、傷痕和生命詮釋的工作，沒(méi)有任何理由讓消防隊(duì)員拼命工作而所得無(wú)幾，消防隊(duì)員必須高薪。這是其一。

　　其二、全世界的通行慣例，消防員的待遇都很高，我國(guó)的消防員有什么理由薪水不高!

　　其三、我國(guó)之前之所以把消防工作納入武警序列，不就是看到了消防工作的危險(xiǎn)、困難、犧牲、奉獻(xiàn)嗎?拿到今天，我們改制成公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)，我們又有什么理由不給他們高薪呢!因此我相信，隨著改革的進(jìn)一步深化，消防員的高薪，將勢(shì)在必行。但大家一定不要期望太高，一口吃個(gè)胖子，所以，消防人員待遇的提高有個(gè)過(guò)程，總體來(lái)看是適當(dāng)、逐步、漸進(jìn)式的提高。

　　三、消防改革的步驟

　　任何改革，都有個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就，軍隊(duì)改革如此，武警改革如此，消防改革更是如此。因?yàn)檫@涉及國(guó)家的大政方針，不做過(guò)多闡述。只在這里提一下大致的工作步驟：首先是整體將武警部隊(duì)拿到黨中央、中央軍委手中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮(這個(gè)2018年1月1日即可實(shí)現(xiàn))。其次是將消防工作隊(duì)伍從武警序列里剝離，轉(zhuǎn)制成公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)(這個(gè)可能在2018年3月份之前)。最后是逐步減少公安消防隊(duì)的規(guī)模，代之以政府專職消防隊(duì)，人員全部為合同制消防隊(duì)(這個(gè)可能需經(jīng)過(guò)多年努力)。

　　四、轉(zhuǎn)制后消防隊(duì)的工作職責(zé)

　　我們來(lái)看國(guó)辦發(fā)[2017]87號(hào)文《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十三條：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。依法實(shí)施①建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、②消防驗(yàn)收，③開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，④組織針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理，⑤實(shí)施消防行政處罰。⑥組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，⑦承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。⑧依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，⑨辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。⑩組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。這就是非常明確的公安消防隊(duì)的10項(xiàng)工作職責(zé)，因此擔(dān)心工作職責(zé)被剝離，人員將分流的人們，應(yīng)當(dāng)不用再擔(dān)心了。政府專職消防隊(duì)的主要職能就是接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，“組織開(kāi)展火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”。

　　最后要說(shuō)：改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，但改革也是緊迫時(shí)。因?yàn)槲覀兇蟠蟮男鄄糯舐�，已�?jīng)讓對(duì)岸的小英們等“臺(tái)獨(dú)分子”坐不住了，他們有可能會(huì)飛蛾撲火，突然來(lái)那么“最后一搏”，所以我們的改革進(jìn)程必須加快，改革成果必須很快實(shí)現(xiàn)，否則，我們只能看著灣灣的“小英們”各種小丑動(dòng)作而不能有所作為，強(qiáng)力反制。從這一方面說(shuō)，我們的消防改革，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一的大局，我們必須枕戈待旦，夜以繼日的持續(xù)進(jìn)行，才能在大大的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中華民族完美統(tǒng)一的中國(guó)夢(mèng)。我們相信，灣灣統(tǒng)一的時(shí)刻，就是中國(guó)夢(mèng)真正開(kāi)始的時(shí)刻。因此，明哥也呼吁，我們做了那么多年的犧牲，在國(guó)家大局面前，我們還要繼續(xù)服從大局，竭力奉獻(xiàn)，服從順應(yīng)改革大局。

　　“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，餓其體膚、勞其筋骨”，身在大局中的我們，還有什么理由怨天尤人呢!