本網(wǎng)訊 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，重慶市新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)致災(zāi)因素疊加放大，城市安全運(yùn)行進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)上升期，消防工作面臨嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。為全面摸清全市消防安全現(xiàn)狀，提升城市抗御火災(zāi)事故的能力，自2016年12月起，重慶市公安消防總隊(duì)依托市消防安全委員會平臺，歷時(shí)7個(gè)月，圓滿完成全市城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。評估工作立足市情市域特點(diǎn)，全面分析各類消防風(fēng)險(xiǎn)因子，全域收集準(zhǔn)確可靠的信息數(shù)據(jù)，采用風(fēng)險(xiǎn)管理分析方法，得出了合理反映市域和區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀的客觀結(jié)論，提出針對性風(fēng)險(xiǎn)防控對策，為有效防范各類消防安全風(fēng)險(xiǎn)提供了扎實(shí)的理論支撐。

　　著眼長遠(yuǎn)，正視問題，直面風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。

　　1800萬元經(jīng)費(fèi)、86個(gè)評估小組、20萬家社會單位、5萬余名市民

　　重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)消防安全發(fā)展在火災(zāi)預(yù)防、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防技術(shù)裝備配備和多元消防力量建設(shè)等方面極不平衡，亟需通過消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，把脈問診，全面摸清各地、各行業(yè)、各單位消防安全現(xiàn)狀和管理水平，找準(zhǔn)存在的共性和個(gè)性問題。

　　2016年，重慶市專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》。市政府將消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作納入?yún)^(qū)縣政府年度消防工作檢查和社會管理綜合治理考評內(nèi)容，市、區(qū)縣兩級財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)評估經(jīng)費(fèi)1800萬元，為評估工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

　　同年12月，市消防安全委員會出臺《重慶市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》，明確了消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)任務(wù)、對象范圍、步驟方法和工作要求。市級多部門聯(lián)合制定城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施方案，組建風(fēng)險(xiǎn)評估專班，成立由安監(jiān)、住建、市政、規(guī)劃、消防等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，會同所轄支(大)隊(duì)成立了86個(gè)評估小組。

　　2017年1月前后，市公安消防總隊(duì)邀請公安部上海消防研究所、四川消防研究所、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)和重慶大學(xué)等重點(diǎn)高等院校全程參與風(fēng)險(xiǎn)評估工作，論證構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)評估評價(jià)體系，建立了市域綜合評價(jià)指標(biāo)和區(qū)域分項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。該評估評價(jià)體系研究及運(yùn)用被市科委納入2017年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，此次城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作準(zhǔn)備充分、調(diào)研深入、覆蓋面廣、影響力大。僅區(qū)域評估基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段，市公安消防總隊(duì)與市規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、市政、安監(jiān)等27個(gè)行業(yè)部門就信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了深度對接，對近220萬家市場主體中的20萬家社會單位進(jìn)行了抽樣調(diào)查，對5萬余名市民進(jìn)行了隨機(jī)訪問，共采集、校核近860萬條主干信息數(shù)據(jù)。

　　科學(xué)建標(biāo)，綜合研判，找到市域共性。

　　8類綜合指標(biāo)、5年火災(zāi)歷史數(shù)據(jù)、14類典型風(fēng)險(xiǎn)對象

　　市域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估作為本次城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的兩個(gè)重要組成部分之一，建立了8類綜合評估指標(biāo)。它們分別是歷史火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析、消防力量建設(shè)水平、消防技術(shù)裝備建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防信息化應(yīng)用水平、消防經(jīng)費(fèi)投入情況、消防安全重點(diǎn)單位管理、典型對象風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。各類指標(biāo)分別采取了定性和定量相結(jié)合的分析方法，剖析了全市存在及潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)問題，為統(tǒng)攬全市消防安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀構(gòu)建了全景圖像。

　　以“歷史火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析”為例，評估在縱向比較2012-2016年5年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)、接處警情況、火災(zāi)事故分布的基礎(chǔ)上，得出了居民住宅類火災(zāi)占比大亡人多、主城十區(qū)火災(zāi)占比大、電氣故障用火不慎火災(zāi)比重大等火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)，為后期部署開展防滅火工作指出了重點(diǎn)和方向。“消防力量建設(shè)水平”則綜合分析了公安消防力量、專職消防力量、志愿消防力量、微型消防站建設(shè)4個(gè)方面的情況，得出了重慶市萬人消防員擁有率1.4，遠(yuǎn)低于北京5.4、天津4.9、上海4.9的結(jié)論。“消防技術(shù)裝備建設(shè)”統(tǒng)計(jì)比較了全市消防部隊(duì)配備各類消防執(zhí)勤車輛和消防器材裝備的數(shù)量、種類和比例，指出全市用于高層建筑火災(zāi)撲救的舉高類消防車缺口86臺，消防直升飛機(jī)、偵察堵漏機(jī)器人配備處于空白的現(xiàn)狀。此外，“典型對象風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀”還根據(jù)歷史火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、隱患問題分析和現(xiàn)實(shí)危害程度，對高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工企業(yè)、養(yǎng)老場所、醫(yī)院、學(xué)校、文物古建筑、勞動密集型企業(yè)、老舊居住建筑、低端商貿(mào)市場、小加工場所連片聚集區(qū)、軌道交通、通航水域等14類典型風(fēng)險(xiǎn)對象分別進(jìn)行了具體分析。

　　可以說，8類綜合指標(biāo)系統(tǒng)揭示了全市存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)共性問題和短板瓶頸，用大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和簡單明晰的圖表展示了城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)存在的規(guī)律、分布、趨勢等特點(diǎn)，構(gòu)建了一張反映全市消防安全風(fēng)險(xiǎn)的全景圖。

　　精細(xì)評估，量化指標(biāo)，凸顯個(gè)性特征。

　　區(qū)域：5個(gè)一級指標(biāo)、18個(gè)二級指標(biāo)、52個(gè)三級指標(biāo)，41個(gè)區(qū)縣個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)，6類單位風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

　　與市域消防安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評估的方式不同，區(qū)域消防安全評估則針對全市41個(gè)區(qū)縣的特點(diǎn)，篩選梳理影響消防安全的主要因子。與市域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估相比，區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估建立了更為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，包括5個(gè)一級指標(biāo)、18個(gè)二級指標(biāo)和52個(gè)三級指標(biāo)，采用了實(shí)地調(diào)研、查閱資料、抽樣調(diào)查、隨機(jī)訪問等方式，采集信息數(shù)據(jù)，分析評估區(qū)域共性風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，6類社會單位也被納入了消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍，建立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，分別是建筑類、化工裝置類、加油加氣站類、儲罐類、城市交通隧道類、堆場類，各有一級指標(biāo)5個(gè)，分別有二級指標(biāo)50、35、34、41、33、32個(gè)，三級指標(biāo)200、143、112、139、120、89個(gè)。

　　本次評估建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的“消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系權(quán)重專家賦值”平臺，采用了主客觀賦權(quán)法、層次分析法等確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，由專家對指標(biāo)的重要程度進(jìn)行賦值。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果則采用國際和國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的通用評價(jià)方法，根據(jù)各區(qū)縣的風(fēng)險(xiǎn)分布情況，將區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果分為“高”、“較高”、“一般”、“低”四級。

　　2017年4月上旬，市政府辦公室主持召開主城十區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作推進(jìn)會，檢驗(yàn)評估評價(jià)體系的科學(xué)性和適用性，綜合試點(diǎn)地區(qū)意見，風(fēng)險(xiǎn)評估專班對評估評價(jià)體系的部分指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行了校正。

　　5月中旬，針對試評估結(jié)果和各區(qū)縣基礎(chǔ)調(diào)研反饋意見，市公安消防總隊(duì)組織召開了由全國各領(lǐng)域?qū)＜液推渌��?市)消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加的論證會。專家一致認(rèn)為，該評價(jià)體系體系完整、要素齊全、賦權(quán)合理，在全國具有先進(jìn)性。

　　如果將“市域消防安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評估”比作“全景圖”，那么“區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估”便能稱之為“工具書”。 區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估將全市41個(gè)區(qū)縣的消防安全風(fēng)險(xiǎn)情況囊括于內(nèi)，一個(gè)個(gè)予以分析，制作了一級風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)雷達(dá)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)和一級指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)排名、風(fēng)險(xiǎn)值較高的三級指標(biāo)、存在的突出風(fēng)險(xiǎn)分析等直觀項(xiàng)目，既體現(xiàn)了區(qū)縣的消防安全風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性，又使其簡潔明晰，便于區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步深入查找風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　問題導(dǎo)向，明確重點(diǎn)，注重結(jié)果運(yùn)用。

　　9個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、9個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)對象，3個(gè)方面、19條建議

　　2017年6月，市消防委員會綜合市域評估結(jié)果和各區(qū)縣區(qū)域評價(jià)整體結(jié)論，在反復(fù)論證和廣泛征求部隊(duì)內(nèi)外意見的基礎(chǔ)上，形成了《重慶市城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告(評審稿)》。報(bào)告確定了9個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和9個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)對象。

　　6月下旬，市消防安全委員會組織召開由公安部滅火救援專家組、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、消防部隊(duì)院校等單位知名專家、學(xué)者參加的高級別專家評審會，對風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行綜合評審。與會專家一致認(rèn)為，重慶市風(fēng)險(xiǎn)評估目標(biāo)明確，要素齊全，體系完整，方法科學(xué)，評估結(jié)論真實(shí)可信，為重慶市加強(qiáng)公共安全管理，提升抗御火災(zāi)事故能力提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

　　針對評估結(jié)論，市消防安全委員會提出了3個(gè)方面19條工作建議，列出工作任務(wù)清單，提請市政府下發(fā)至市級各部門各區(qū)縣貫徹落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。