消防部隊如何改革?按既定方針辦

　　具體到消防部隊怎么改?改革后官兵的待遇會不會降低?這兩個問題是廣大武警消防部隊的干部戰(zhàn)士最關(guān)心的。明哥下面來分析一下。

　　一、消防部隊會怎么改，會取消現(xiàn)役制嗎

　　我們?nèi)匀灰獜囊粍t具體的消息談起。12月26日，公安部在部消防局召開會議，宣布公安部黨委關(guān)于部消防局臨時負(fù)責(zé)人的決定。會上，通報了國務(wù)院、中央軍委關(guān)于部消防局局長于建華任武警部隊副司令員的任職事宜，宣布了部黨委關(guān)于部消防局由瓊色和詹壽旺2名同志臨時牽頭，瓊色負(fù)責(zé)全面工作，主管軍事業(yè)務(wù)工作，詹壽旺主管政治工作的決定。對這次會議，明哥要做一個簡單分析：

　　首先，于建華局長升任武警部隊副司令員，應(yīng)該是26日宣布后即刻上任，在時間點上和12月27日宣布1月1日改革，是一脈相承的。于建華局長是我在消防部隊工作多年來看到的最務(wù)實、最有風(fēng)范的一任消防局長，特別是走之前的10月29日，國務(wù)院出臺《消防安全責(zé)任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)，可以說是消防工作的經(jīng)典之作，充分認(rèn)清了消防安全工作的方向、工作重點，責(zé)任分工，是“全民消防”的典范文件，此前任何一個有關(guān)消防安全責(zé)任的文件，都沒有這個文件來的精準(zhǔn)、來的及時、來的符合實際國情�？梢哉f，完成了《實施辦法》，于建華局長在中國消防的歷史上寫下了濃重的一筆，功績不可磨滅，此次上任武警部隊副司令，實至名歸，該當(dāng)其任。得知于局長的調(diào)任，明哥深表祝賀，當(dāng)天我就也有了基本判斷：消防改革即將啟動，不會超過半個月，結(jié)果第二天就宣布了武警部隊的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

　　其次，本次會議沒有任命新的局長、政委，此事值得關(guān)注。為什么?因為歷年公安部消防局局長調(diào)整，都是有了新的人選之后再宣布，而此次僅僅指定了瓊色、詹壽旺兩位領(lǐng)導(dǎo)臨時負(fù)責(zé)，說明可能存在兩個方面的情況：一方面可能是武警劃歸中央軍委、公安部無權(quán)再任命消防局長、政委。另一方面可能是于局長升職事先并未通知公安部，以至于公安部黨委措手不及，來不及研究任命新的局長、政委。從公安部消防局政委長期缺位不補和12月27日宣布武警歸中央軍委直接管理的命令來看，應(yīng)該是第一個方面，公安部已經(jīng)無權(quán)再任命新的消防局長、政委了。

　　再次，從任命的內(nèi)容上來看，此次任命具有政府特色，不再具有部隊特色。我們分析任命內(nèi)容：由瓊色和詹壽旺2名同志臨時牽頭，瓊色同志負(fù)全面工作，主管軍事業(yè)務(wù)工作，詹壽旺同志主管政治工作。自從毛主席三灣改編之后，支部建在連上，實現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，部隊實行雙主官制度，軍政分開，分為軍事主官和政治主官。軍事主官一般為“長”，主管軍事、行政業(yè)務(wù)工作，政治主官一般為“政委”，主管政治、財務(wù)歸口，且一般來說，政委兼任部隊黨委書記，負(fù)責(zé)日常全面工作。而本次任命，瓊色負(fù)責(zé)全面工作，主管軍事業(yè)務(wù)工作，詹壽旺只主管政治工作，但不負(fù)責(zé)全面工作，自然也不能任命為黨委書記。從任命角度來說，屬于地方公安部門任職的顯著特點：“局長負(fù)責(zé)制”。

　　最后，我想分析一個問題：中央軍委為什么沒有直接指定新的消防局長、政委?我們回過頭看，中央軍委既然可以調(diào)于建華局長去武警做副司令，中央軍委也就可以調(diào)任或委派新的消防局長、政委。那么，他為什么在可以直接委派(因為是雙重領(lǐng)導(dǎo)，在武警部隊和公安部充分協(xié)商的情況下，直接委派或任命是沒有問題的，甚至也可以協(xié)調(diào)公安部直接任命)的情況下沒有直接任命，而留給公安部黨委來指定臨時負(fù)責(zé)的兩位領(lǐng)導(dǎo)呢?這是不是不言自明的將消防部隊事實上交給了公安部以實行轉(zhuǎn)改為警察或公安消防隊的前奏呢?明哥作大膽分析：答案不言自明。我前面講過，于建華局長是主持制定國辦發(fā)國務(wù)院國辦發(fā)《消防安全責(zé)任制實施辦法》的領(lǐng)導(dǎo)，10月29日發(fā)布的《實施辦法》，之后于建華局長代表國務(wù)院作了官方解讀，之后12月26日，于建華局長又升任武警副司令，如果說《實施辦法》和黨中央、中央軍委的意見相左，政策相悖，于局長作為執(zhí)行者是絕對不可能升職的。既然升職了，說明黨中央、中央軍委是認(rèn)可國務(wù)院的《實施辦法》的，進(jìn)而對于建華局長的工作表現(xiàn)和工作能力是十分認(rèn)可的。那又反過來證明以下結(jié)論：根據(jù)《實施辦法》和《決定》，消防部隊將取消現(xiàn)役，改制為公安消防隊、政府專職消防隊不會有任何問題!

　　二、消防會越改越好，人員待遇會適當(dāng)提高

　　明哥說過：習(xí)大大是我們當(dāng)代偉大英明的領(lǐng)導(dǎo)，必將領(lǐng)導(dǎo)我們?nèi)〉靡粋�又一個勝利，必將給中國帶來一條光明的未來，作為一名老兵和共產(chǎn)黨員，這個我堅信不疑。但路要一步一步走，飯要一口一口的吃。任何改革和發(fā)展都是螺旋上升，不是一蹴而就的，消防改革也概莫能外。

　　(一)消防工作會越改越好。這個從國辦發(fā)[2017]87號《消防安全責(zé)任制實施辦法》就完全可以看得出來。一是《實施辦法》規(guī)定的總的原則符合全民消防的工作實際。二是規(guī)定消防工作總的原則規(guī)定為黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。三是一一列舉地方各級人民政府、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員的消防責(zé)任。四是詳盡規(guī)定各級各類消防監(jiān)督管理部門：國務(wù)院公安部門、縣級以上地方人民政府公安機關(guān)、其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好消防安全工作。五是規(guī)定單位的消防安全主體責(zé)任，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是消防安全責(zé)任人。六是規(guī)定責(zé)任原則：權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。明哥說：這不就是“全民消防”的節(jié)奏嘛!明哥從事實際火災(zāi)預(yù)防和消防執(zhí)法17年，捫心自問多年，我們的消防工作之所以“累成狗”，不就是缺乏這么一個詳盡規(guī)定各級政府、各級部門、各級單位的全民消防責(zé)任模式，長期實行“保姆式”管理的結(jié)果嗎!好，現(xiàn)在《實施辦法》來了，各級監(jiān)察委員會相繼成立了，有規(guī)定主體、規(guī)定動作、規(guī)定責(zé)任，監(jiān)察委還盯著，還有干不好的消防工作嗎?

　　(二)人員待遇會相繼提高。消防工作，不同于軍隊的“養(yǎng)兵千日、用兵一時”，它是一個時時刻刻每天24小時都要“聞警出動、血火考驗”的工作，是時刻用汗水、傷痕和生命詮釋的工作，沒有任何理由讓消防隊員拼命工作而所得無幾，消防隊員必須高薪。這是其一。其二、全世界的通行慣例，消防員的待遇都很高，我國的消防員有什么理由薪水不高!其三、我國之前之所以把消防工作納入武警序列，不就是看到了消防工作的危險、困難、犧牲、奉獻(xiàn)嗎?拿到今天，我們改制成公安消防隊和政府專職消防隊，我們又有什么理由不給他們高薪呢!因此我相信，隨著改革的進(jìn)一步深化，消防員的高薪，將勢在必行。但大家一定不要期望太高，一口吃個胖子，所以，消防人員待遇的提高有個過程，總體來看是適當(dāng)、逐步、漸進(jìn)式的提高。

　　三、消防改革的步驟

　　任何改革，都有個過程，不能一蹴而就，軍隊改革如此，武警改革如此，消防改革更是如此。因為這涉及國家的大政方針，明哥不做過多闡述。只在這里提一下大致的工作步驟：首先是整體將武警部隊拿到黨中央、中央軍委手中，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮(這個2018年1月1日即可實現(xiàn))。其次是將消防工作隊伍從武警序列里剝離，轉(zhuǎn)制成公安消防隊和政府專職消防隊(這個可能在2018年3月份之前)。最后是逐步減少公安消防隊的規(guī)模，代之以政府專職消防隊，人員全部為合同制消防隊(這個可能需經(jīng)過多年努力)。

　　四、轉(zhuǎn)制后消防隊的工作職責(zé)

　　我們來看國辦發(fā)[2017]87號文《消防安全責(zé)任制實施辦法》第十三條：公安機關(guān)負(fù)責(zé)對消防工作實施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。依法實施①建設(shè)工程消防設(shè)計審核、②消防驗收，③開展消防監(jiān)督檢查，④組織針對性消防安全專項治理，⑤實施消防行政處罰。⑥組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，⑦承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。⑧依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，⑨辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。⑩組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。這就是非常明確的公安消防隊的10項工作職責(zé)，因此擔(dān)心工作職責(zé)被剝離，人員將分流的人們，應(yīng)當(dāng)不用再擔(dān)心了。政府專職消防隊的主要職能就是接受公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，“組織開展火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”。