重慶市建立消防安全管理長效機制：2016年1月4日，重慶市市長黃奇帆簽署市政府令第298號，《重慶市消防安全責任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》)修訂頒布，并于2016年3月1日起正式施行。《辦法》的修訂出臺，是重慶市貫徹落實《消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)[2011]46號)及黨中央、國務院對落實安全生產(chǎn)責任制最新要求的集中體現(xiàn)，搞好《辦法》宣貫工作，對于各行各業(yè)、各級政府、各部門把握法條精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理理念，落實主體責任，強化部門監(jiān)管，健全責任體系，提升管理水平，促進齊抓共管消防工作格局形成，維護全市火災形勢的穩(wěn)定具有重要意義。

 

　　新《辦法》以習近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的重要論述為綱領，全面吸納全市消防安全管理工作先進經(jīng)驗做法，進一步細化消防安全主體責任，合理界定政府及部門監(jiān)管職責，為健全本市消防安全責任體系提供科學法律藍本。

 

　　政府職責更加突出

 

　　《辦法》依據(jù)《國務院關于加強和改進消防工作的意見》《中共重慶市委重慶市人民政府關于安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的意見》，對消防工作領導責任體系進行了重新劃定。明確由各級政府統(tǒng)一領導和全面負責本行政區(qū)域內(nèi)消防工作。要求區(qū)縣(自治縣)政府及部門主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為消防工作主要責任人，分管業(yè)務工作負責人為分管范圍內(nèi)消防工作直接責任人，分別承擔全面領導、直接領導和分管領導責任。明確各級消防安全委員會由政府主要領導、相關部門負責人組成，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問題;對報請掛牌督辦的重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告，各級政府應當在7日內(nèi)作出決定。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署的精神，首次將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在公共消防安全領域的研究應用以規(guī)章形式予以固化，并要求區(qū)縣政府根據(jù)工作實際，將城鄉(xiāng)居民家庭火災保險和城鄉(xiāng)老舊建筑消防設施改造納入政府民生工程。

 

　　部門職責更加清晰

 

　　《辦法》在設定行政部門消防工作職責時，充分考慮其職能特點和工作實際，將行政部門總體劃分為行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、公共服務部門和其他部門四大類。要求城鄉(xiāng)建設、教育等行業(yè)主管部門定期研判消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災隱患，解決消防安全突出問題，推行行業(yè)消防安全標準化管理，并逐級落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責任。明確交通、安監(jiān)等部門應按職責分工，負責客運車站、港口、危險化學品和煙花爆竹、壓力容器、消防產(chǎn)品監(jiān)管工作，對涉及消防安全的事項依法嚴格審批，并及時查處相關違法行為。細化發(fā)展改革、財政等公共服務部門消防工作職責，明確由規(guī)劃、國土負責影響公共消防安全的違法建筑查處職責。

 

　　基層職責更加務實

 

　　《辦法》鑒于推進消防安全責任制對強化基層消防工作、夯實基層消防基礎、提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平等方面發(fā)揮的重要作用，并結(jié)合我市在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托執(zhí)法方面的試點成果，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村( 居)民委員會消防工作職責進行了細化、補充和完善。

 

　　針對當前消防安全網(wǎng)格管理“空轉(zhuǎn)”突出的問題，要求鎮(zhèn)街落實消防安全專管機構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理工作，并明確各級網(wǎng)格消防安全管理人員及其職責。針對當前基層消防工作“權責不一致”的現(xiàn)狀，明確鎮(zhèn)街可在公安機關消防機構(gòu)委托范圍內(nèi)實施消防監(jiān)督檢查和行政處罰，組織開展消防安全專項治理，督促整改火災隱患。針對現(xiàn)行法律法規(guī)未明確村(居)委會的實際，細化其健全消防安全制度、協(xié)助網(wǎng)格化管理、定期開展消防安全檢查、建立志愿消防隊和協(xié)助開展消防宣傳教育等具體工作職責。

 

　　單位職責更加明確

 

　　實踐證明，確定消防安全重點單位，強化有別于其他一般單位的消防安全管理措施，確保重點單位、場所、區(qū)域的消防安全，是消防工作多年來形成的一條基本經(jīng)驗和行之有效的做法，對于預防重、特大火災事故，減少火災損失具有重要作用�！掇k法》根據(jù)火災危險性，以遞進形式將單位劃分為一般、重點、高危三類。一般單位除現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定外，要求其對每年對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測和維護，設有消防控制室的，明確24小時“三班制”，每班不得少于2人。重點單位在履行一般單位職責基礎上，要求其履行更加嚴格的自我檢查、自我管理職責;高危單位要求其在履行一般和重點單位職責基礎上，明確其應當投�；馂墓�眾責任險，并運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段加強對自動消防設施日常運行情況的監(jiān)控。同時，為確�！掇k法》立法條文和體例更加完整，對實際工作中存在的6類特殊社會主體(具有公共服務職能單位、行業(yè)協(xié)會、共用消防設施管理主體、建設工程各方主體、承包租賃各方、消防技術服務機構(gòu))的消防安全責任進行了具體明確。

 

　　責任監(jiān)督更加到位

 

　　《辦法》按照《國務院關于加強和改進消防工作的意見》“嚴格考核和責任追究，要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制”的要求及市政府常務會精神，進一步建立健全了消防工作考核評價體系，明確上級政府與下一級政府、各級政府與所屬部門、鎮(zhèn)街與村( 居)委會、主管部門與直屬單位以及單位內(nèi)部應通過簽訂消防安全責任書明確消防安全責任。市政府每年對市級部門和區(qū)縣政府年度消防安全責任制落實情況進行檢查，檢查結(jié)果納入所屬部門和區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績年度工作考核內(nèi)容，并作為部門、鎮(zhèn)街主要負責人、領導班子綜合考評重要依據(jù)。對不落實消防安全責任制，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或的發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法對有關領導和責任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。