消防安全責任制實施辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本辦法。

　　第二條　地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。

　　第三條　國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理�？h級以上人民政府其他有關部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

　　第四條　堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。

　　消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

　　第五條　堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。

　　第二章　地方各級人民政府消防工作職責

　　第六條　縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列職責：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求，全面負責本地區(qū)消防工作，每年召開消防工作會議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調機制，推動落實消防工作責任。

　　(二)將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施，確保消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

　　(三)督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日和重要活動期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

　　(四)建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告，在7個工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定，并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。

　　(五)依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益屬性，采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員，建設營房，配齊裝備;按規(guī)定落實其工資、保險和相關福利待遇。

　　(六)組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練;建立滅火救援社會聯(lián)動和應急反應處置機制，落實人員、裝備、經(jīng)費和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。

　　第七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府除履行第六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責：

　　(一)定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。

　　(二)針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　(三)將消防安全的總體要求納入城市總體規(guī)劃，并嚴格審核。

　　(四)加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。

　　第八條　市、縣級人民政府除履行第六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責：

　　(一)定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。

　　(二)科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設，按照規(guī)定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。

　　(三)在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業(yè)發(fā)展。

　　(四)將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程;在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。

　　(五)定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作;對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除。

　　(六)加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。

　　(七)按照立法權限，針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責：

　　(一)建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。

　　(二)安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業(yè)務經(jīng)費支出。

　　(三)將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴格組織實施。

　　(四)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

　　(五)因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。

　　(六)部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。

　　(七)指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

　　街道辦事處應當履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)項職責，并保障消防工作經(jīng)費。

　　第十條　開發(fā)區(qū)管理機構、工業(yè)園區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關，負責管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。

　　第十一條　地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題。

　　地方各級人民政府分管消防安全的負責人應當協(xié)助主要負責人，綜合協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作，組織工作督查，推動分管領域火災隱患排查整治。

　　第三章　縣級以上人民政府工作部門消防安全職責

　　第十二條　縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內(nèi)履行下列職責：

　　(一)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務工作特點，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平。

　　(二)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專(兼)職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費;開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患;加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。

　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第十三條　具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。對已經(jīng)依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。

　　(一)公安機關負責對消防工作實施監(jiān)督管理，指導、督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收，開展消防監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。

　　(二)教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統(tǒng)籌安排。

　　(三)民政部門負責社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、養(yǎng)老機構等民政服務機構審批或管理中的行業(yè)消防安全。

　　(四)人力資源社會保障部門負責職業(yè)培訓機構、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務員培訓、職業(yè)培訓內(nèi)容。

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設施布局專項規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預留消防站規(guī)劃用地，并負責監(jiān)督實施。

　　(六)住房城鄉(xiāng)建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規(guī)范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。

　　(七)交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

　　(八)文化部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業(yè)消防安全工作，指導、監(jiān)督公共圖書館、文化館(站)、劇院等文化單位履行消防安全職責。

　　(九)衛(wèi)生計生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構審批或管理中的行業(yè)消防安全。

　　(十)工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產(chǎn)品質量實施監(jiān)督管理，查處流通領域消防產(chǎn)品質量違法行為。

　　(十一)質量技術監(jiān)督部門負責依法督促特種設備生產(chǎn)單位加強特種設備生產(chǎn)過程中的消防安全管理，在組織制定特種設備產(chǎn)品及使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術在特種設備產(chǎn)品中的應用。按照職責分工對消防產(chǎn)品質量實施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質量違法行為。做好消防安全相關標準制修訂工作，負責消防相關產(chǎn)品質量認證監(jiān)督管理工作。

　　(十二)新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教育。

　　(十三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格依法實施有關行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關安全生產(chǎn)許可。

　　第十四條　具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

　　(一)發(fā)展改革部門應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。地方發(fā)展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。

　　(二)科技部門負責將消防科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和中央財政科技計劃(專項、基金等)并組織實施。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究，會同有關部門推動消防科研成果轉化應用。將消防知識納入科普教育內(nèi)容。

　　(三)工業(yè)和信息化部門負責指導督促通信業(yè)、通信設施建設以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理。依據(jù)職責負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。將消防產(chǎn)業(yè)納入應急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

　　(四)司法行政部門負責指導監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

　　(五)財政部門負責按規(guī)定對消防資金進行預算管理。

　　(六)商務部門負責指導、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

　　(七)房地產(chǎn)管理部門負責指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有關規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設施進行維修、更新、改造。

　　(八)電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術標準，落實企業(yè)主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規(guī)范用電。

　　(九)燃氣管理部門負責加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作，督促燃氣經(jīng)營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患，會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，依法查處燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。

　　(十)人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查。

　　(十一)文物部門負責文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理。

　　(十二)體育、宗教事務、糧食等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、儲備糧儲存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理。

　　(十三)銀行、證券、保險等金融監(jiān)管機構負責督促銀行業(yè)金融機構、證券業(yè)機構、保險機構及服務網(wǎng)點、派出機構落實消防安全管理。保險監(jiān)管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業(yè)務，鼓勵保險機構發(fā)揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

　　(十四)農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸?shù)炔块T應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

　　(十五)互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門應當指導網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)媒體等開展公益性消防安全宣傳。

　　(十六)氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警信息通報公安消防部門。

　　(十七)負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。

　　第四章　單位消防安全職責

　　第十五條　機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當落實消防安全主體責任，履行下列職責：

　　(一)明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練，進行消防工作檢查考核，保證各項規(guī)章制度落實。

　　(二)保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養(yǎng)、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

　　(三)按照相關標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

　　(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術標準。

　　(五)定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。

　　(六)根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與公安消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高撲救初起火災能力。

　　(七)消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責。

　　第十六條　消防安全重點單位除履行第十五條規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責：

　　(一)明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人并報知當?shù)毓�安消防部門，組織實施本單位消防安全管理。消防安全管理人應當經(jīng)過消防培訓。

　　(二)建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。

　　(三)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護保養(yǎng)、檢測。

　　(四)組織員工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和疏散演練。

　　(五)根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力。

　　(六)積極應用消防遠程監(jiān)控、電氣火災監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術等技防物防措施。

　　第十七條　對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列職責：

　　(一)定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題。

　　(二)鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓;自動消防設施操作人員應取得建(構)筑物消防員資格證書。

　　(三)專職消防隊或微型消防站應當根據(jù)本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務學習和滅火技能訓練。

　　(四)按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

　　(五)建立消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開。

　　(六)參加火災公眾責任保險。

　　第十八條　同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

　　物業(yè)服務企業(yè)應當按照合同約定提供消防安全防范服務，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機關等主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

　　第十九條　石化、輕工等行業(yè)組織應當加強行業(yè)消防安全自律管理，推動本行業(yè)消防工作，引導行業(yè)單位落實消防安全主體責任。

　　第二十條　消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員應當依法獲得相應的資質、資格，依法依規(guī)提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。

　　第二十一條　建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設消防技術標準，在工程設計使用年限內(nèi)對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

　　第五章　責任落實

　　第二十二條　國務院每年組織對省級人民政府消防工作完成情況進行考核，考核結果交由中央干部主管部門，作為對各省級人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　第二十三條　地方各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，納入日常檢查、政務督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

　　第二十四條　地方各級消防安全委員會、消防安全聯(lián)席會議等消防工作協(xié)調機制應當定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。

　　第二十五條　各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。

　　第二十六條　公安機關及其工作人員履行法定消防工作職責時，應當做到公正、嚴格、文明、高效。

　　公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

　　國務院公安部門要加強對各地公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行為的監(jiān)督管理。

　　第二十七條　地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十八條　因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調查處理;發(fā)生較大火災事故的，由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府負責組織調查處理;發(fā)生重大火災事故的，由事故發(fā)生地省級人民政府負責組織調查處理;發(fā)生特別重大火災事故的，由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。

　　第六章　附　　則

　　第二十九條　具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責。

　　第三十條　微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由公安消防部門確定。

　　第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。地方各級人民政府、國務院有關部門等可結合實際制定具體實施辦法。

　　《消防安全責任制實施辦法》政策解讀

　　

 

　　政策例行吹風會主席臺(元紹達 攝)

　　經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳2017年10月29日印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》的通知(國辦發(fā)〔2017〕87號)(以下簡稱《辦法》)。國務院新聞辦公室于11月10日舉行國務院政策例行吹風會，請公安部消防局局長于建華介紹《辦法》有關情況，回答記者問，并就相關政策法規(guī)問題進行了解讀。

　　黨中央、國務院對消防工作的高度重視

　　10月29日，國務院辦公廳印發(fā)了《消防安全責任制實施辦法》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對消防工作的高度重視，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念�！掇k法》的出臺不僅有利于提升各級黨委、行業(yè)部門、社會單位消防工作的積極性、主動性，而且對于解決新時期消防工作面臨的一些新情況、新問題，為新時代中國特色社會主義建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，必將會起到強有力的推動和促進作用。

　　《辦法》出臺主要出于三方面考慮

　　首先是現(xiàn)實的需要。一方面，通過這些年的火災事故，事后從原因分析來看，都暴露出消防安全責任制不落實的問題。我們分析每一起重特大火災事故，它的背后從原因上來分析，兩條是離不開的，一是責任制不落實，二是一些工作措施不到位。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)，包括政策性文件，對一些消防安全責任規(guī)定不是很具體，比較宏觀，有一些模糊地帶，特別是對行業(yè)部門，對政府有關職能部門、行業(yè)部門的消防安全職責規(guī)定得不是很具體。社會單位主體責任不落實、違法成本低，消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。針對這些問題，《辦法》的出臺有利于解決這些“頑癥”，切實形成消防工作合力，提升全社會公共安全水平。

　　其次是出于慣例。自“十五”以來，國務院每五年都會出臺規(guī)定，比如說2001年國務院辦公廳出臺了批轉公安部《關于“十五”期間消防工作發(fā)展指導意見》，2006年印發(fā)《關于進一步加強消防工作的意見》，也就是國務院15號文件。2011年印發(fā)了《關于加強和改進消防工作的意見》，是當年國務院辦公廳的46號文件。2013年，國務院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》，在考核辦法里提出對省級政府進行年度的考核。這些文件的出臺，對推動每個時期的消防事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。“十三五”期間，非常有必要從國家層面對消防工作提出要求，這也就是我們出臺這個《辦法》的第二方面的考慮。

　　來看，各級政府都希望從國家層面對相關職責給予明確。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國已經(jīng)有13個省份制定了消防責任制的管理辦法，實施效果很好。

　　《辦法》的起草過程

　　《辦法》整個起草過程歷時一年半，起草工作組先后赴20幾個省份，召開了30多次的各類專題調研和座談會，最后形成報告初稿，又先后兩輪向31個省份以及國務院44個部門、全國10個行業(yè)性協(xié)會、7家央企征求了意見。在這個基礎上，國務院辦公廳又組織了反復修改和座談討論，最后成稿。這個稿子的出臺，可以說凝聚了各級領導的關心和重視，也凝聚了社會各個部門，社會各界的心血和智慧。

　　《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》一共是6章、31條。

　　第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導原則;

　　第二章是地方各級政府職責，從省級政府開始，市、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直到街道辦事處;

　　第三章是政府相關部門的職責。區(qū)分不同情況，分別規(guī)定了13個富有行政審批職能的部門和25個富有行政管理的部門不同的消防安全職責;

　　第四章是單位職責，我們對社會單位是專門做了一章，分三個層次，規(guī)定了一般單位、重點單位、高危單位不同的消防安全職責;

　　第五章是責任的落實，規(guī)定了對消防工作的考核、結果應用、責任追究;

　　最后一章是附則，對一些名詞作了解釋。

　　我國公共消防安全領域的風險和短板有三方面表現(xiàn)

　　這些年，公安部消防局對火災防控一直強調要樹立底線思維、問題導向，要聚焦風險來抓好火災防控工作。公安部消防局對全國的火災每年都要定期進行分析，從現(xiàn)在我國的情況來看，大體上風險和短板主要是體現(xiàn)三個方面：

　　第一方面是高風險的城市和低設防的農(nóng)村并存。

　　一是城市高層建筑林立�，F(xiàn)在全國范圍高層建筑正在開展消防安全整治，整個全國的高層建筑已經(jīng)達到了61萬多棟，最高的上海中心已經(jīng)是600多米，從它的數(shù)量來講，從高度來講，現(xiàn)在百米以上的高樓全國是6000多棟，毫無疑問的數(shù)量是世界第一。

　　二是城市的地下建筑�，F(xiàn)在我國有20多個省城市已經(jīng)開通了地鐵，地下人防工程開發(fā)使用的面積達到2466萬平方米，還有一些地下空間都改為一些旅店、出租房、人員密集場所，這方面帶來火災防控的風險是很高的。

　　三是大型綜合體。集餐飲娛樂、購買為一體的大型綜合體，現(xiàn)在也是雨后春筍一樣不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國1萬平米以上的大型綜合體已經(jīng)超過了1萬個。特別是超過10萬平方米的大型綜合體已經(jīng)突破了1000個。

　　四是城中村數(shù)量大。據(jù)不完全統(tǒng)計，各個大中城市當中的城中村就有10萬多處。

　　五是化工企業(yè)多。全國有10萬多家的各類化工企業(yè)、易燃易爆企業(yè)，化工園區(qū)就有490多處。這些化工企業(yè)的安全風險也是相當高的。

　　六是農(nóng)村低設防。主要體現(xiàn)兩個方面：一方面是從防火監(jiān)督這一塊來講，因為我國的消防屬于城市消防，防火的監(jiān)督力量主要是部署在城市，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就沒有專門的消防監(jiān)督機構。滅火沒有專業(yè)力量，現(xiàn)役的消防隊伍，都集中在市區(qū)、城區(qū)，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一些專職隊或者兼職的消防隊。另一方面，從農(nóng)村來講，所謂低防控就是基礎設施相對弱，跟城市相比，它的消防規(guī)劃、消防設施、消防站、消防水源、消防裝備力量等等相對是比較弱。現(xiàn)在農(nóng)村的火災占額是比較高的，將近50%以上的亡人火災都是發(fā)生在農(nóng)村。這是比較突出的問題，高風險的城市和低設防的農(nóng)村并存。

　　第二方面，繁重的消防工作任務與消防力量之間的矛盾比較突出，警力嚴重不足。

　　現(xiàn)在全國的公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量，是2萬多人，到一個縣，負責防火的監(jiān)督干部人數(shù)太少。全國5人以下基層公安消防大隊占到82%，多數(shù)是3到5人，一個縣的面積那么大的，單位那么多，真正負責消防監(jiān)督執(zhí)法的只有3到5人。從滅火上面來講，公安現(xiàn)役制的滅火力量15萬人，還有一些企業(yè)消防隊、政府合同制大體上是17萬人左右。相比較而言，這種防火滅火力量跟擔負的任務相比不對稱，跟發(fā)達國家相比，差距比較大。

　　第三方面，公共消防的設施與整個經(jīng)濟社會的發(fā)展差距較大。

　　從這幾年對省級政府進行消防工作考核來看，有兩組基本的數(shù)據(jù)。一是按照城市規(guī)劃，應建未建的消防站欠賬34%。二是消防栓欠賬30%。三是消防規(guī)劃城市做的比較好，農(nóng)村消防規(guī)劃比較滯后，特別是相當多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有消防規(guī)劃，還有一些少數(shù)民族的村寨規(guī)劃也比較差，沒有什么防火間距，大量木竹結構，耐火等級低，一旦發(fā)生大火幾乎就是火燒連營。

　　《辦法》五方面亮點

　　第一，比較完整和系統(tǒng)地明確了消防安全責任制的一些基本原則�！掇k法》對此做了完整表述，明確了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，消防安全不僅是政府的事，是黨委政府要承擔共同的責任，一崗雙責。

　　第二，明確地方各級政府的主要負責人，是消防工作的第一責任人。分管的政府負責人為主要責任人，班子的其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。城市的市長是第一責任人，分管市長是主要責任人，其他的市長對其分管行業(yè)部門的消防工作要負有責任。

　　第三，明確了縣級以上政府有關部門，要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自的范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。這也是《辦法》要重點解決的一個問題，給每個行業(yè)部門確定職責。

　　第四，明確強調，堅持單位消防安全自查、隱患自除、責任自負，明確單位消防安全主體責任，法人代表負主體責任，是消防安全的責任人。

　　第五，明確強調，堅持職權一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規(guī)定履行職責的要追究相關責任。

　　四方面舉措保證消防安全責任落實到位

　　一是注重責任目標的考評。在國務院層面制定目標責任，每年堅持對省級政府進行考核，同時要求省級政府、市級政府對下也要進行考評。

　　二是強化了責任考核的結果運用。國務院層面對省級政府考核后，結果要通報給中央組織部門，并且要納入全國的信用信息共享的平臺，要作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政補助等各方面的參考依據(jù)。

　　三是前移責任追究的關口。《辦法》規(guī)定地方各級政府有關部門不履行職責的或者在涉及消防審批、公共消防設施建設、重大隱患的整改、消防力量發(fā)展等方面沒有履行職責，不能說等到發(fā)生火災以后來追究，雖然沒有造成嚴重后果，但沒有去履職，也要進行追責。

　　四是加大了火災事故責任的追究力度�！掇k法》對責任追究方面與以往相比提出了凡是發(fā)生人員傷亡，人員死亡的火災或者有社會影響的火災，要求以政府牽頭組織調查組進行調查處理，根據(jù)事故情況、具體情節(jié)來追究相關人員責任。這是過去沒有的。對重特大火災，國務院早有規(guī)定，10人以上重大火災是由省級人民政府組織調查，30人以上是由國務院組織或委托組織調查。過去亡10人以下，通常都是公安部門來牽頭組織調查。這次《辦法》提出，只要發(fā)生亡人火災或者有社會影響的火災，3人以上的，也就是根據(jù)火災的標準來說，3人以上叫較大火災，3人以上10人以下是較大火災，由市級人民政府牽頭組織進行調查;1人以上3人以下，由縣區(qū)級人民政府牽頭調查。根據(jù)調查結果，做出相應處理。

　　消防安全責任追究主要依據(jù)的法律法規(guī)

　　消防安全責任追究主要依據(jù)的法律法規(guī)是《消防法》和《刑法》，一般涉及到消防要追責的，主要是涉及到兩大類問題。一是涉及到職務犯罪，玩忽職守、瀆職、徇私枉法，這是一大類。二是失火罪和消防責任事故罪，通常情況下是由調查組在調查的基礎上，根據(jù)事故原因、性質、事實，提出處理意見。需要追究法律責任的，走司法程序的，移交司法部門依法處理。

　　《辦法》對社會單位責任分為三個層次

　　《辦法》將消防救援區(qū)分為一般單位、重點單位和高危單位。單位消防安全非常重要，社會單位是整個社會的基本單元，公安部消防局統(tǒng)計，90%以上的重特大火災發(fā)生在社會單位。換句話說，如果把社會單位的消防安全工作做好了，消防工作的底氣就足了，主動權就掌握在手里。這次《辦法》對落實單位的主體責任做了非常細致和嚴格的要求。

　　首先，對一般單位，相對要寬松一點，在這里面都有一些規(guī)定。第四章里面單位的社會安全職責，提了七個方面的要求。

　　其次，重點單位，在一般單位的基礎上要進一步，比如，要求重點單位消防安全責任人、管理人必須經(jīng)過消防培訓，要有消防控制室和基本技防、物防設施，而且要定期進行消防安全檢查，進行員工培訓等等，有條件的地方要建立微型消防站。

　　第三，高危單位要更上一個臺階。重點單位就是容易發(fā)生大火的場所，人員相對集中的單位。高危單位就是超高層建筑、高層公共建筑、超大型的綜合體，在城市里帶標志性的這些單位，發(fā)生問題影響大、損失大。對高危單位的要求更加嚴格，特別是在人防、物防、技防方面有更嚴格的要求，對高危單位，要求不是一般的配個保安，必須要建立微型消防站，要有專門的人、專門的器材裝備、專門的制度，這是微型消防站建設，高危單位必須建。而且高危單位必須要設立專門的安全經(jīng)理，現(xiàn)在公安部消防局正在推消防注冊工程師，《辦法》提出，有條件的要聘請專門的消防注冊工程師來擔任消防安全經(jīng)理。另外技防這一塊，要充分的運用現(xiàn)在的先進技防技術，包括有對電器檢測的預警預測系統(tǒng)，還有對火災監(jiān)控的火眼系統(tǒng)，像這些最先進的技術，要求高危單位要把它用起來。