消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本辦法。

　　第二條　地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第三條　國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理�？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

　　第四條　堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

　　消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

　　第五條　堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對(duì)不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第二章　地方各級(jí)人民政府消防工作職責(zé)

　　第六條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，履行下列職責(zé)：

　　(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，每年召開(kāi)消防工作會(huì)議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)。每年向上級(jí)人民政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任。

　　(二)將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　(三)督促所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查。推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。

　　(四)建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。對(duì)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，在7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定，并組織有關(guān)部門(mén)督促隱患單位采取措施予以整改。

　　(五)依法建立公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)。明確政府專職消防隊(duì)公益屬性，采取招聘、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式招錄政府專職消防隊(duì)員，建設(shè)營(yíng)房，配齊裝備;按規(guī)定落實(shí)其工資、保險(xiǎn)和相關(guān)福利待遇。

　　(六)組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展演練;建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

　　第七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議，研究部署消防工作。

　　(二)針對(duì)本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　(三)將消防安全的總體要求納入城市總體規(guī)劃，并嚴(yán)格審核。

　　(四)加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。

　　第八條　市、縣級(jí)人民政府除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議，研究部署消防工作。

　　(二)科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預(yù)留消防隊(duì)站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護(hù)部門(mén)和單位。

　　(三)在本級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。

　　(四)將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程;在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

　　(五)定期分析評(píng)估本地區(qū)消防安全形勢(shì)，組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作;對(duì)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定整改措施，督促限期消除。

　　(六)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)。

　　(七)按照立法權(quán)限，針對(duì)本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)：

　　(一)建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。

　　(二)安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

　　(三)將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

　　(四)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

　　(五)因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。

　　(六)部署消防安全整治，組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

　　(七)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。

　　第十條　開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級(jí)別人民政府的消防工作職責(zé)。

　　第十一條　地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問(wèn)題。

　　地方各級(jí)人民政府分管消防安全的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查各有關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府落實(shí)消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。

　　第三章　縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)消防安全職責(zé)

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：

　　(一)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平。

　　(二)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專(兼)職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi);開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患;加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)。

　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十三條　具有行政審批職能的部門(mén)，對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開(kāi)辦。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　(一)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，組織針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理，實(shí)施消防行政處罰。組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

　　(二)教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。

　　(三)民政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。

　　(四)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員依法參加工傷保險(xiǎn)工作。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　(六)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。

　　(七)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)在客運(yùn)車(chē)站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

　　(八)文化部門(mén)負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)場(chǎng)所審批或管理中的行業(yè)消防安全工作，指導(dǎo)、監(jiān)督公共圖書(shū)館、文化館(站)、劇院等文化單位履行消防安全職責(zé)。

　　(九)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。

　　(十)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

　　(十一)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中的消防安全管理，在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn)品中的應(yīng)用。按照職責(zé)分工對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。做好消防安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，負(fù)責(zé)消防相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督管理工作。

　　(十二)新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對(duì)性消防安全提示，面向社會(huì)開(kāi)展消防宣傳教育。

　　(十三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格依法實(shí)施有關(guān)行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。

　　第十四條　具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)為消防工作提供支持和保障。

　　(一)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。地方發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

　　(二)科技部門(mén)負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)并組織實(shí)施。組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。

　　(三)工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理。依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

　　(四)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

　　(五)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)消防資金進(jìn)行預(yù)算管理。

　　(六)商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

　　(七)房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對(duì)住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。

　　(八)電力管理部門(mén)依法對(duì)電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。

　　(九)燃?xì)夤芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�監(jiān)督管理工作，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者指導(dǎo)用戶安全用氣并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定燃?xì)獍踩�事故�?yīng)急預(yù)案，依法查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻雀鞣街黧w的燃?xì)膺`法行為。

　　(十)人防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(十一)文物部門(mén)負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理。

　　(十二)體育、宗教事務(wù)、糧食等部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場(chǎng)館、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　(十三)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能。

　　(十四)農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

　　(十五)互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開(kāi)展公益性消防安全宣傳。

　　(十六)氣象、水利、地震部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)公安消防部門(mén)。

　　(十七)負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施的完好有效。

　　第四章　單位消防安全職責(zé)

　　第十五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：

　　(一)明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。

　　(二)保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。

　　(三)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗(yàn)維修，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

　　(四)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)定期開(kāi)展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

　　(六)根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與公安消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。

　　(七)消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十六條　消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人并報(bào)知當(dāng)?shù)毓�安消防部門(mén)，組織實(shí)施本單位消防安全管理。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)。

　　(二)建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

　　(三)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)。

　　(四)組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練。

　　(五)根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力。

　　(六)積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。

　　第十七條　對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、火災(zāi)隱患整改等重大問(wèn)題。

　　(二)鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn);自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得建(構(gòu))筑物消防員資格證書(shū)。

　　(三)專職消防隊(duì)或微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。

　　(四)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。

　　(五)建立消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　(六)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第十八條　同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等行為，勸阻和制止無(wú)效的，立即向公安機(jī)關(guān)等主管部門(mén)報(bào)告。定期開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

　　第十九條　石化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

　　第二十條　消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十一條　建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

　　第五章　責(zé)任落實(shí)

　　第二十二條　國(guó)務(wù)院每年組織對(duì)省級(jí)人民政府消防工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由中央干部主管部門(mén)，作為對(duì)各省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　第二十三條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。

　　第二十四條　地方各級(jí)消防安全委員會(huì)、消防安全聯(lián)席會(huì)議等消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析研判消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開(kāi)展，督促解決消防工作重大問(wèn)題。

　　第二十五條　各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。

　　第二十六條　公安機(jī)關(guān)及其工作人員履行法定消防工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

　　公安機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查等，不得收取費(fèi)用，不得謀取利益，不得利用職務(wù)指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

　　國(guó)務(wù)院公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地公安機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查等行為的監(jiān)督管理。

　　第二十七條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十八條　因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

　　第六章　附　　則

　　第二十九條　具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責(zé)。

　　第三十條　微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊(duì)。具體標(biāo)準(zhǔn)由公安消防部門(mén)確定。

　　第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)等可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

　　《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》政策解讀

　　

 

　　政策例行吹風(fēng)會(huì)主席臺(tái)(元紹達(dá) 攝)

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳2017年10月29日印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知(國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于11月10日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)公安部消防局局長(zhǎng)于建華介紹《辦法》有關(guān)情況，回答記者問(wèn)，并就相關(guān)政策法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視

　　10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念。《辦法》的出臺(tái)不僅有利于提升各級(jí)黨委、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性，而且對(duì)于解決新時(shí)期消防工作面臨的一些新情況、新問(wèn)題，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，必將會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　《辦法》出臺(tái)主要出于三方面考慮

　　首先是現(xiàn)實(shí)的需要。一方面，通過(guò)這些年的火災(zāi)事故，事后從原因分析來(lái)看，都暴露出消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題。我們分析每一起重特大火災(zāi)事故，它的背后從原因上來(lái)分析，兩條是離不開(kāi)的，一是責(zé)任制不落實(shí)，二是一些工作措施不到位。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)，包括政策性文件，對(duì)一些消防安全責(zé)任規(guī)定不是很具體，比較宏觀，有一些模糊地帶，特別是對(duì)行業(yè)部門(mén)，對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)部門(mén)的消防安全職責(zé)規(guī)定得不是很具體。社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低，消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這些問(wèn)題，《辦法》的出臺(tái)有利于解決這些“頑癥”，切實(shí)形成消防工作合力，提升全社會(huì)公共安全水平。

　　其次是出于慣例。自“十五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院每五年都會(huì)出臺(tái)規(guī)定，比如說(shuō)2001年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，2006年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，也就是國(guó)務(wù)院15號(hào)文件。2011年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，是當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳的46號(hào)文件。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》，在考核辦法里提出對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行年度的考核。這些文件的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)每個(gè)時(shí)期的消防事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。“十三五”期間，非常有必要從國(guó)家層面對(duì)消防工作提出要求，這也就是我們出臺(tái)這個(gè)《辦法》的第二方面的考慮。

　　來(lái)看，各級(jí)政府都希望從國(guó)家層面對(duì)相關(guān)職責(zé)給予明確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省份制定了消防責(zé)任制的管理辦法，實(shí)施效果很好。

　　《辦法》的起草過(guò)程

　　《辦法》整個(gè)起草過(guò)程歷時(shí)一年半，起草工作組先后赴20幾個(gè)省份，召開(kāi)了30多次的各類專題調(diào)研和座談會(huì)，最后形成報(bào)告初稿，又先后兩輪向31個(gè)省份以及國(guó)務(wù)院44個(gè)部門(mén)、全國(guó)10個(gè)行業(yè)性協(xié)會(huì)、7家央企征求了意見(jiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳又組織了反復(fù)修改和座談?dòng)懻摚�最后成稿。這個(gè)稿子的出臺(tái)，可以說(shuō)凝聚了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，也凝聚了社會(huì)各個(gè)部門(mén)，社會(huì)各界的心血和智慧。

　　《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》一共是6章、31條。

　　第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導(dǎo)原則;

　　第二章是地方各級(jí)政府職責(zé)，從省級(jí)政府開(kāi)始，市、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直到街道辦事處;

　　第三章是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。區(qū)分不同情況，分別規(guī)定了13個(gè)富有行政審批職能的部門(mén)和25個(gè)富有行政管理的部門(mén)不同的消防安全職責(zé);

　　第四章是單位職責(zé)，我們對(duì)社會(huì)單位是專門(mén)做了一章，分三個(gè)層次，規(guī)定了一般單位、重點(diǎn)單位、高危單位不同的消防安全職責(zé);

　　第五章是責(zé)任的落實(shí)，規(guī)定了對(duì)消防工作的考核、結(jié)果應(yīng)用、責(zé)任追究;

　　最后一章是附則，對(duì)一些名詞作了解釋。

　　我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和短板有三方面表現(xiàn)

　　這些年，公安部消防局對(duì)火災(zāi)防控一直強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，要聚焦風(fēng)險(xiǎn)來(lái)抓好火災(zāi)防控工作。公安部消防局對(duì)全國(guó)的火災(zāi)每年都要定期進(jìn)行分析，從現(xiàn)在我國(guó)的情況來(lái)看，大體上風(fēng)險(xiǎn)和短板主要是體現(xiàn)三個(gè)方面：

　　第一方面是高風(fēng)險(xiǎn)的城市和低設(shè)防的農(nóng)村并存。

　　一是城市高層建筑林立�，F(xiàn)在全國(guó)范圍高層建筑正在開(kāi)展消防安全整治，整個(gè)全國(guó)的高層建筑已經(jīng)達(dá)到了61萬(wàn)多棟，最高的上海中心已經(jīng)是600多米，從它的數(shù)量來(lái)講，從高度來(lái)講，現(xiàn)在百米以上的高樓全國(guó)是6000多棟，毫無(wú)疑問(wèn)的數(shù)量是世界第一。

　　二是城市的地下建筑。現(xiàn)在我國(guó)有20多個(gè)省城市已經(jīng)開(kāi)通了地鐵，地下人防工程開(kāi)發(fā)使用的面積達(dá)到2466萬(wàn)平方米，還有一些地下空間都改為一些旅店、出租房、人員密集場(chǎng)所，這方面帶來(lái)火災(zāi)防控的風(fēng)險(xiǎn)是很高的。

　　三是大型綜合體。集餐飲娛樂(lè)、購(gòu)買(mǎi)為一體的大型綜合體，現(xiàn)在也是雨后春筍一樣不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1萬(wàn)平米以上的大型綜合體已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)個(gè)。特別是超過(guò)10萬(wàn)平方米的大型綜合體已經(jīng)突破了1000個(gè)。

　　四是城中村數(shù)量大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)大中城市當(dāng)中的城中村就有10萬(wàn)多處。

　　五是化工企業(yè)多。全國(guó)有10萬(wàn)多家的各類化工企業(yè)、易燃易爆企業(yè)，化工園區(qū)就有490多處。這些化工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)高的。

　　六是農(nóng)村低設(shè)防。主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面是從防火監(jiān)督這一塊來(lái)講，因?yàn)槲覈?guó)的消防屬于城市消防，防火的監(jiān)督力量主要是部署在城市，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)就沒(méi)有專門(mén)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。滅火沒(méi)有專業(yè)力量，現(xiàn)役的消防隊(duì)伍，都集中在市區(qū)、城區(qū)，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一些專職隊(duì)或者兼職的消防隊(duì)。另一方面，從農(nóng)村來(lái)講，所謂低防控就是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)弱，跟城市相比，它的消防規(guī)劃、消防設(shè)施、消防站、消防水源、消防裝備力量等等相對(duì)是比較弱�，F(xiàn)在農(nóng)村的火災(zāi)占額是比較高的，將近50%以上的亡人火災(zāi)都是發(fā)生在農(nóng)村。這是比較突出的問(wèn)題，高風(fēng)險(xiǎn)的城市和低設(shè)防的農(nóng)村并存。

　　第二方面，繁重的消防工作任務(wù)與消防力量之間的矛盾比較突出，警力嚴(yán)重不足。

　　現(xiàn)在全國(guó)的公安消防部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法力量，是2萬(wàn)多人，到一個(gè)縣，負(fù)責(zé)防火的監(jiān)督干部人數(shù)太少。全國(guó)5人以下基層公安消防大隊(duì)占到82%，多數(shù)是3到5人，一個(gè)縣的面積那么大的，單位那么多，真正負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的只有3到5人。從滅火上面來(lái)講，公安現(xiàn)役制的滅火力量15萬(wàn)人，還有一些企業(yè)消防隊(duì)、政府合同制大體上是17萬(wàn)人左右。相比較而言，這種防火滅火力量跟擔(dān)負(fù)的任務(wù)相比不對(duì)稱，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距比較大。

　　第三方面，公共消防的設(shè)施與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距較大。

　　從這幾年對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行消防工作考核來(lái)看，有兩組基本的數(shù)據(jù)。一是按照城市規(guī)劃，應(yīng)建未建的消防站欠賬34%。二是消防栓欠賬30%。三是消防規(guī)劃城市做的比較好，農(nóng)村消防規(guī)劃比較滯后，特別是相當(dāng)多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有消防規(guī)劃，還有一些少數(shù)民族的村寨規(guī)劃也比較差，沒(méi)有什么防火間距，大量木竹結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，一旦發(fā)生大火幾乎就是火燒連營(yíng)。

　　《辦法》五方面亮點(diǎn)

　　第一，比較完整和系統(tǒng)地明確了消防安全責(zé)任制的一些基本原則�！掇k法》對(duì)此做了完整表述，明確了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，消防安全不僅是政府的事，是黨委政府要承擔(dān)共同的責(zé)任，一崗雙責(zé)。

　　第二，明確地方各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人，是消防工作的第一責(zé)任人。分管的政府負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子的其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。城市的市長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管市長(zhǎng)是主要責(zé)任人，其他的市長(zhǎng)對(duì)其分管行業(yè)部門(mén)的消防工作要負(fù)有責(zé)任。

　　第三，明確了縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)，要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自的范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。這也是《辦法》要重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題，給每個(gè)行業(yè)部門(mén)確定職責(zé)。

　　第四，明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持單位消防安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，明確單位消防安全主體責(zé)任，法人代表負(fù)主體責(zé)任，是消防安全的責(zé)任人。

　　第五，明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持職權(quán)一致、依法履職、失職追責(zé)，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的要追究相關(guān)責(zé)任。

　　四方面舉措保證消防安全責(zé)任落實(shí)到位

　　一是注重責(zé)任目標(biāo)的考評(píng)。在國(guó)務(wù)院層面制定目標(biāo)責(zé)任，每年堅(jiān)持對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核，同時(shí)要求省級(jí)政府、市級(jí)政府對(duì)下也要進(jìn)行考評(píng)。

　　二是強(qiáng)化了責(zé)任考核的結(jié)果運(yùn)用。國(guó)務(wù)院層面對(duì)省級(jí)政府考核后，結(jié)果要通報(bào)給中央組織部門(mén)，并且要納入全國(guó)的信用信息共享的平臺(tái)，要作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政補(bǔ)助等各方面的參考依據(jù)。

　　三是前移責(zé)任追究的關(guān)口�！掇k法》規(guī)定地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)不履行職責(zé)的或者在涉及消防審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大隱患的整改、消防力量發(fā)展等方面沒(méi)有履行職責(zé)，不能說(shuō)等到發(fā)生火災(zāi)以后來(lái)追究，雖然沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，但沒(méi)有去履職，也要進(jìn)行追責(zé)。

　　四是加大了火災(zāi)事故責(zé)任的追究力度�！掇k法》對(duì)責(zé)任追究方面與以往相比提出了凡是發(fā)生人員傷亡，人員死亡的火災(zāi)或者有社會(huì)影響的火災(zāi)，要求以政府牽頭組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，根據(jù)事故情況、具體情節(jié)來(lái)追究相關(guān)人員責(zé)任。這是過(guò)去沒(méi)有的。對(duì)重特大火災(zāi)，國(guó)務(wù)院早有規(guī)定，10人以上重大火災(zāi)是由省級(jí)人民政府組織調(diào)查，30人以上是由國(guó)務(wù)院組織或委托組織調(diào)查。過(guò)去亡10人以下，通常都是公安部門(mén)來(lái)牽頭組織調(diào)查。這次《辦法》提出，只要發(fā)生亡人火災(zāi)或者有社會(huì)影響的火災(zāi)，3人以上的，也就是根據(jù)火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，3人以上叫較大火災(zāi)，3人以上10人以下是較大火災(zāi)，由市級(jí)人民政府牽頭組織進(jìn)行調(diào)查;1人以上3人以下，由縣區(qū)級(jí)人民政府牽頭調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出相應(yīng)處理。

　　消防安全責(zé)任追究主要依據(jù)的法律法規(guī)

　　消防安全責(zé)任追究主要依據(jù)的法律法規(guī)是《消防法》和《刑法》，一般涉及到消防要追責(zé)的，主要是涉及到兩大類問(wèn)題。一是涉及到職務(wù)犯罪，玩忽職守、瀆職、徇私枉法，這是一大類。二是失火罪和消防責(zé)任事故罪，通常情況下是由調(diào)查組在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故原因、性質(zhì)、事實(shí)，提出處理意見(jiàn)。需要追究法律責(zé)任的，走司法程序的，移交司法部門(mén)依法處理。

　　《辦法》對(duì)社會(huì)單位責(zé)任分為三個(gè)層次

　　《辦法》將消防救援區(qū)分為一般單位、重點(diǎn)單位和高危單位。單位消防安全非常重要，社會(huì)單位是整個(gè)社會(huì)的基本單元，公安部消防局統(tǒng)計(jì)，90%以上的重特大火災(zāi)發(fā)生在社會(huì)單位。換句話說(shuō)，如果把社會(huì)單位的消防安全工作做好了，消防工作的底氣就足了，主動(dòng)權(quán)就掌握在手里。這次《辦法》對(duì)落實(shí)單位的主體責(zé)任做了非常細(xì)致和嚴(yán)格的要求。

　　首先，對(duì)一般單位，相對(duì)要寬松一點(diǎn)，在這里面都有一些規(guī)定。第四章里面單位的社會(huì)安全職責(zé)，提了七個(gè)方面的要求。

　　其次，重點(diǎn)單位，在一般單位的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步，比如，要求重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人必須經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)，要有消防控制室和基本技防、物防設(shè)施，而且要定期進(jìn)行消防安全檢查，進(jìn)行員工培訓(xùn)等等，有條件的地方要建立微型消防站。

　　第三，高危單位要更上一個(gè)臺(tái)階。重點(diǎn)單位就是容易發(fā)生大火的場(chǎng)所，人員相對(duì)集中的單位。高危單位就是超高層建筑、高層公共建筑、超大型的綜合體，在城市里帶標(biāo)志性的這些單位，發(fā)生問(wèn)題影響大、損失大。對(duì)高危單位的要求更加嚴(yán)格，特別是在人防、物防、技防方面有更嚴(yán)格的要求，對(duì)高危單位，要求不是一般的配個(gè)保安，必須要建立微型消防站，要有專門(mén)的人、專門(mén)的器材裝備、專門(mén)的制度，這是微型消防站建設(shè)，高危單位必須建。而且高危單位必須要設(shè)立專門(mén)的安全經(jīng)理，現(xiàn)在公安部消防局正在推消防注冊(cè)工程師，《辦法》提出，有條件的要聘請(qǐng)專門(mén)的消防注冊(cè)工程師來(lái)?yè)?dān)任消防安全經(jīng)理。另外技防這一塊，要充分的運(yùn)用現(xiàn)在的先進(jìn)技防技術(shù)，包括有對(duì)電器檢測(cè)的預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，還有對(duì)火災(zāi)監(jiān)控的火眼系統(tǒng)，像這些最先進(jìn)的技術(shù)，要求高危單位要把它用起來(lái)。